海南建立健全分层次多渠道保障房体系

“一号民生工程”解民忧

海南建立健全分层次多渠道保障房体系

新华网海口１０月１９日电（记者　王晖余）２０１０年以来，海南省连续两年将保障性住房建设列为“一号民生工程”，加快建立健全分层次多渠道保障房体系，力争确保住房困难家庭得到基本住房保障。

保障房数量不断“加码”

“房子比以前条件好多了，而且房租很便宜，住得很安心、很踏实。”海口市龙华区盐灶廉租房小区的低保户郑芳高兴地说。由于丈夫身体不好，一家三口靠她打零工过日子，以前全家挤在一间５平方米的危房里，去年申请到了这套４７平方米的廉租房，租金每平方米每月１元钱。

近两年来，海南保障性住房建设不断“加码”，覆盖面不断扩大。２０１０年，建设１０．０９万套；２０１１年，建设１３．２６万套；“十二五”期间，建设将近５０万套，力争城镇保障性住房覆盖面达３８％，实现人均住房建筑面积１３平方米以下的城镇低收入困难家庭得到基本住房保障。“海南保障性住房建设的决心、力度和实际措施，都是空前的。”海南省副省长李秀领说。

“积极落实土地、资金，有力地促进了保障性安居工程建设的顺利实施。”海南省住房和城乡建设厅厅长王志宏说。今年中央补助资金和省财政配套资金均已拨付到位，市县和部门已落实配套资金２２９．１１亿元，省政府还安排地方债券９．６５亿元。截至第三季度，海南已落实保障性住房用地４２５．８５公顷，占全年计划的９６．６３％。

海南省国土环境资源厅按照“依法依规，应保尽保”和“严管快批”的原则，严格落实项目用地计划。对保障性住房用地需使用的新增建设用地指标，优先予以保障，充分满足保障性住房需求。

保障房建设不断创新

王志宏说，在加快建设保障性住房过程中，海南一些市县结合实际，不断创新一些好的经验和做法，积极探索多渠道筹集房源的新路子。

今年海南１３个市县引进１２家房地产开发企业建设１５个保障性住房项目，缓解政府建设管理和资金压力。三亚市探索出政府出让土地、企业投资建设的新模式，鼓励和发动实力强、信誉好的企业等民间资本主体参与保障房建设，以商品房销售利润冲抵保障性住房投资，建成的保障性住房无偿交付政府。目前三亚已有７家企业参与保障性住房建设，将提供公共租赁房１２万平方米、经济适用房９万平方米、限价商品房７２．４万平方米，其中２９万平方米无偿提供给政府，将为政府节省建设资金１０亿元。这种做法改变了单独由政府集中建设的局面，有效缓解了用地紧缺、资金压力大的难题。

海南还采取集中与分散建设相结合的方式，保证开工率。昌江县采取“统一规划、成片建设、统筹配套”模式，将经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房、限价商品房等各类住房集中在同一地块建设。海口市则采取集中成片开发建设，统一配套商业和公共服务设施。

保障房管理建章立制

为建立和完善海南省保障房建管运营、准入和退出机制等相关配套政策，海南省近两年先后出台《海南省人民政府加快发展保障性住房的意见》《海南省保障性住房管理暂行办法》、限价商品住房及公共租赁住房管理办法，填补了海南保障房建设政策方面的多项空白，为全省保障房建设提供了有力的政策支持。

海南省住房和城乡建设厅副厅长蔡仁杰说，海南采取细化供应对象，实行分层次保障。廉租住房供应对象为人均住房建筑面积１３平方米以下城镇低保和低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象为暂无支付能力购买经济适用住房的城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者；经济适用住房供应对象为有一定支付能力包括机关、企事业单位职工在内的中等偏下收入住房困难家庭；限价商品住房供应对象为包括财政供养人员在内、需要改善住房条件却无支付能力进入商品房市场的中等和中等偏下收入住房困难家庭。

此外，海南还加强价格和租售使用管理。租金和销售价格实行政府定价或指导价管理。规范保障性住房准入审核制度，健全部门联动审核机制，严格租售管理和加强使用管理，健全退出机制，努力做到过程公开透明、结果公平公正、使用合理有序。

王志宏说，下一步海南将研究起草《关于海南省保障性安居工程建设和管理的实施意见》和海南省保障性安居工程融资平台的组建方案，建立和完善保障性住房建设和管理的长效机制，实现保障性住房可持续发展。

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