多举措助推受援地跨越发展

新一轮对口援疆工作以来，省委、省政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会议精神，在新疆维吾尔自治区和受援地（博州、农五师）党委、政府的大力支持下，援受双方通力协作，积极开拓进取，不断创新援助机制、丰富援助内容，初效明显。

受援地经济社会发展态势良好，社会安定祥和。综合实力加快提升。前三季度，地区生产总值同比增长10.5%，呈现出超年初预期，高于去年同期和全国平均水平的良好态势；元月至11月份，工业增加值和地方财政收入增速同比分别加快13个和70个百分点。发展后劲得到增强。59个援建项目陆续竣工，一批产业援疆项目的落户为发展打下坚实基础。人民生活不断改善。一批定居兴牧、富民安居、棚户区改造工程解决部分困难群体住房和生活条件，预计全年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加580元和1668元。社会事业蓬勃发展。文体、教育、卫生基础设施进一步完善，教育教学水平和卫生服务水平不断提高。

高位推动

省委、省政府坚持“五个纳入”为援疆工作顺利推进提供强有力组织保证。一是将援疆规划纳入湖北省经济社会发展总体规划，做到发展统筹谋划，资金项目统筹安排，干部、人才、技术力量统筹考虑。二是将援疆工作纳入省委、省政府重要议事日程，定期或不定期听取工作汇报，重点事项专题研究。三是将重点任务纳入省委、省政府检查督办事项，一律列出清单，由省委、省政府督查室联合省委组织部、省纪委、省援疆办和省援疆工作前方指挥部检查督办抓落实。四是将援疆工作纳入各对口援疆市和省直有关部门的工作职责，做到有布置、有检查、有考评。五是将援疆组织力量纳入常设工作机构进行建设。即：做“强”后方协调机构援疆办，做“实”前方机构指挥部，做“活”中间层次机构驻新办事处，“三位一体”，形成沟通便捷、协调有力、呼应及时的援疆工作管理服务机制。先后多次召开省委常委会、省长办公会、全省援疆工作大会、省政府援疆工作专题会等多种形式会议研究部署援疆工作，组织多次检查督办、援助对接和现场办公活动推进援疆工作，一系列高位推进措施确保了援疆工作顺利开展。

机制驱动

湖北在总结前10年援疆经验的基础上，借鉴援藏、援川等一些行之有效的做法，创造性地提出了实行“双层全覆盖”、推进“有限无限相结合”、建立“互动共赢”的援助模式和工作思路。工作机制的创新有效地推动了新一轮援疆工作从单一的“输血”向培植财源、增强“造血”功能转变；从无偿援助向无偿与促进广泛经贸合作相结合转变；从单一的干部援助向人才、技术、智力、项目、产业等综合性援助转变。目前，湖北援疆工作已形成“省对州（师）、市对县（团）、县对镇（连队）、部门对部门、系统对系统”多层次、全方位的对口支援格局。这些经验和作法，得到了周永康等中央领导同志的充分肯定，并要求在19个省市中推广。

规划启动

规划先行是搞好援疆工作的先导和基础。为谋划好新一轮援疆工作，我省划拨专项经费组织高等院校、科研院所、政府机关等相关方面的专家、学者和行业领导编制了9个对口援疆规划。我省的做法，受到了中央领导周永康和自治区领导的高度赞扬。对口援疆规划的编制，使授受双方更进一步明确了新一轮援疆工作的重大意义、指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、主要援建项目和工作措施，对援疆工作的顺利启动和开展起到了很好的引导作用。同时，规划的内容、目标和措施更进一步鼓舞了受援地各级干部和广大群众的士气，振奋了精神，增强了受援地干部群众扎根边疆、奉献边疆的信心和决心。

投资撬动

坚持把项目援疆作为新一轮援疆工作的重中之重紧抓在手，通过项目建设，拉动投资、改善民生、促进经济增长。一是加大投资力度。2011年，先后启动59个援建项目，援助资金3.17亿元，是前10年援疆资金总和的2.6倍。二是加强项目监管。按照“受援方负责招标建设，援建方负责按进度拨付资金，监理双方共同委托，竣工双方共同验收，监督管理以受援方为主、援建方配合”的原则，认真落实项目工程“四制”，严把项目设计关、材料使用关、施工工序关和竣工验收关，切实执行项目资金管理办法，严格资金拨付程序。一年来，我省援疆工作前方指挥部联合受援方纪检、监察部门共对援建项目开展专项检查20余次，暗访30余次，召开协调会议5次，下发通报6期，下达现场整改通知书23份，一系列措施，保证了援建项目工程质量。

产业带动

坚持把产业带动作为增强受援地“造血”功能的重要抓手和主要内容。充分发挥“政府引导、市场主导、企业主体”作用的同时，通过与受援方共同“搭建平台，筑巢引凤；改善环境，优化服务；招商引资，借船下海；政府搭台、经贸唱戏”等一系列措施推动产业援疆。一年来，共举办各种形式的项目推介会、恳谈会、座谈会10余场次，组织8批次50余家湖北企业200余名企业家代表到受援地投资考察。目前，已签订合作项目30个，总投资近100亿元。其中，武汉高农集团投资1亿元计划建设高科技农业项目已经投产；武汉当代科技产业集团投资1亿元打造大型化工产业基地项目、湖北长江铝业投资13亿元建设2条日产5000吨水泥熟料生产线的博海水泥项目、湖北奥星粮油携手农五师新赛股份投资1.5亿元建设新疆农副产品物流园项目、湖北十堰平云工贸投资6亿元建设湖北专用汽车产业园及4S店项目已破土动工；宜昌昭君酒业投资5000万元的酿酒项目、宜昌土老憨投资3000万元的牛羊肉深加工项目、湖北能源集团投资17.5亿元的2×15万千瓦热电联产和4.95万千瓦风电项目已经奠基；武汉中百已与受援地开展合作经营；曾氏集团宜昌长江铝业投资20亿元为湖北工业园建设2×13.5万千瓦自备电厂火电项目、宜昌当玻集团投资3亿元的镀膜玻璃项目、湖北大展钢铁有限企业投资5亿元的120万吨钢铁项目以及湖北国创、武汉国测诺德等企业已签订合作协议正开展前期工作；湖北九州通联手农五师供销社组建药品物流配送项目、武汉亚洲实业投资7000万元的花岗岩开采项目、省援疆工作前方指挥部引进河南三门峡和温州企业投资1.2亿元开采矿山及花岗岩项目已完成注册；另有湖北立泰、湖北天源木业、湖北景天棉花产业集团、武汉协铁龙物流、湖北紫鑫生物科技等一批企业已签订投资意向。

智援促动

援钱援物，不如援助和培养一支好的干部人才队伍。坚持实施干部人才优先工程，以智援促进受援地经济社会发展。一是“输血”式智援。发挥湖北科教大省、人才较多的优势，选派275名干部人才扎根在受援地行政、科、教、文、卫和工、农、建、商的生产、经营、管理一线。援疆干部人才数量之多达到前四批总和，是中央计划的2倍，援助范围遍及受援地经济社会发展各行各业。二是“造血”式智援。实施“三个一批”，为受援地培养一批用得上、留得住、管长远的干部人才队伍。三是搭建智援平台。搭建具有自我“造血”功能的智力援疆平台，为援疆干部人才发挥“传帮带”作用创造载体。一年来，培训各级干部和各类技术人员近2000人次，提升了各方面人员素质。四是实施援疆干部人才在疆成长工程。以经济、政治待遇激发援疆干部人才工作热情，使其热爱岗位、安心援疆、奉献边疆。一系列智力援疆措施，促使受援地干部人才开阔了视野、更新了观念、增长了才干，提升了教、科、文、卫发展水平，在受援地产生良好社会反响。

整体联动

全省各级各部门积极响应党中央号召，紧跟省委、省政府工作部署，按照“双层全覆盖”的要求，开展了声势浩大的援疆工作。50多个省直部门和15个对口支援市结合自身职能、责任目标在援疆政策制定、工作部署、财力投入、干部选配和组织保障等方面特事特办、整体推进，并切实把援疆工作目标落实到每一个省直单位、每一个对口市，任务分解到每一件实事、每一个项目、每一名援疆干部，做到纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角，真正体现援疆工作重中之重的要求；同时，援受双方从党政高层到基层，从政府机关到民间社团，从国有企业到民营私企，积极对接，双向互动频繁。一年来，受援地14个县（市）团、80个部门、20余家企业与我省建立结对关系；我省共有260批3500人次来受援地考察调研、对接洽谈工作；受援地到湖北对接200批1200人次；双方达成各种合作协议近200个。目前，援疆工作已形成省委省政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职部门协调抓、相关部门配合抓、上下联动倾力抓、双方互动共同抓的援疆工作新格局。（作者系省发展和改革委员会副主任、省援疆工作前方指挥部总指挥、新疆博尔塔拉蒙古自治州党委副书记）

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